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  -察看记者 夏 燕

  2月1日正式颁布的2009年中心一号文件再度锁定“三农”。

  这份名为《中共中心、国务院对于2009年增进农业稳固发展农夫连续增收的若干看法》的文件,是改造开放以来 第11个以“三农”为主题的中心一号文件,也是持续第六年宣布对于“三农”工作的一号文件。

  其中,“强化古代农业物资支持跟服务系统”是五个重点内容之一。

  回想从前多少年,中心在“三农”问题上思路清楚:2003年,中心经济工作会议把解决好“三农”问题作为全党工 作的重中之重,保持“多予、少取、放活”,采用多种道路增添农夫现金收入跟非农工业收入;2004年,中心提出要进一 步缭绕进步农业综合出产才能,实现食粮稳产增产、农业连续增效、农夫持续增收,进一步加大支农力度;2005年,建设 社会主义新乡村成为全党全国的独特举动;2006年底召开的中心乡村工作会议则把发展古代农业作为推动建设社会主义新 乡村的重要义务。

  2009年伊始,以坚持农业乡村经济安稳较快发展为重点,缭绕稳粮、增收、强基本、重民生四大重点,中心一号 文件明白了旨在增进农业稳固发展、农夫连续增收的一系列政策办法,亮点纷呈,令人振奋。

  然而只管如斯,仍不能否定我国农业总体上仍处在艰巨的爬坡阶段、面临着很多凸起抵触跟问题的现状。在这样的时 刻,从把发展示代农业作为推动建设社会主义新乡村的重要义务,到将“强化古代农业物资支持跟服务系统”作为今年一号文 件的五个重点内容之一,堪称颇具深意。

  从传统到古代

  依据国际教训,一国在人均GDP超过1000美元后,便进入传统农业向古代农业改变的要害阶段。

  目前,我国人均GDP已逼过2500美元,所以中心在“十一五”计划倡议中,特殊强调要“推动古代农业建设” 。而这一提法与以往所说的“推动传统农业向古代农业转化”或“农业古代化”实质是一致的,也是转变目前我国农业问题的 针对性举动。

  古代农业的提法人们并不生疏。但更熟习的恐怕仍是另一个与此严密相干的口号:农业古代化。自1964年周恩来 总理在三届全国人大一次会议上提出“四个古代化”的目的之后,农业古代化就开端深刻人心。

  那么,农业古代化与古代农业到底是什么关联?假如从目的上来懂得,两者不差别。假如从进程上来说,建设古代 农业的进程,也就是农业古代化的进程。农业古代化的基础含意,或者说农业古代化的本质,就是使一个国度或地域的农业由 传统农业改变为古代农业。

  农业是人类社会最古老的工业。所谓的传统农业,既与历史发展阶段严密相联,更着眼于它的出产、经营方法跟目标 。与古代农业不同的是,它是一种很少或不专业分工、由文明程度较低的农夫重要靠教训及人力、畜力跟各种手工工具为生 产方法的“糊口农业”、“产品农业。”

  从同样的范围斟酌,古代农业则是用古代物资技巧武装起来的商品农业、市场农业,它对出产者提出的请求更高―需 要的是新型农夫,有文明、懂技巧、会经营的农夫。

  始终以来,古代农业建设始终随同着全部国度的古代化过程,而人们意识上的差别也在一直变更。

  上世纪50年代,高水平的群体组织情势成为它的重要表征之一。彼时,在急于求成思维的安排下,照搬前苏联的“ 群体农庄”模式,全国各地广泛树立起“国民公社”想加快农业范围化,终极却得到了相反的后果。

  及至六七十年代,农业机械化被放在了极其主要的地位。当时,“1980年基础实现农业机械化”成为一条主要的 政治口号。然而以当时农业经济的发展程度基本不可能实现,且农业经营体系的问题尚未基本解决,这样的目的显然是不切实 际的。

  农业古代化须要大批的物资跟资金投入。但多年来,农业始终处在为产业化积聚资本的位置,农夫收入非常有限,农 业古代化的投资主体也始终未能明白。

  进入二十一世纪之后,我国在食粮出产跟农夫收入方面获得了自上世纪80年代来难得的好成就,但“冰冻三尺非一 日之寒”,农业面临的窘境依然良多:农业基本不牢,后劲不足的状态并不转变;农业基本懦弱、设备落伍、重要靠天吃饭 的根本状态并没转变;农夫就业途径未几、增收艰苦的基础局势并不转变;城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基础态势也 并不转变,农业乡村发展仍旧处于艰巨的爬坡阶段。

  有专家曾经指出,中国农业不仅要解决十多少亿人口的吃饭问题,满意产业原料一直加大的需要,还承当着农夫增收、 确保食品德量保险的义务。据估算,食粮需要每年增加80亿到100亿斤。但统计数据显示,我国目前的人均耕地数为1. 4亩,不足世界均匀程度的一半。

  详细来看,我国的农业跟乡村经济仍面临诸多问题―

  首先,农业基本设施建设单薄,抗灾才能不强,目前一年的灾祸丧失达千亿元;农业劳动出产率仅相称于海内第二产 业劳动出产率的八分之一、第三工业的四分之一左右。其次,目前的农夫收入增速距实现全面小康仍有差距。第三,乡村社会 发展跟劳能源素质仍非常落伍。据国度统计局测算,2005年全国乡村全面小康实现水平仅为28.2%。

  而要解决上述问题,“必需把发展古代农业作为建设新乡村的着力点。”诸多农业威望人士表现。

  古代农业的内涵

  “咱们所要建设的古代农业,应该具备传统农业所不具备的一些特色跟长处”,对古代农业的内涵,有专家以为可 以将古代农业懂得为“高投入、高产出”的农业状态。

  而高产出的内涵又是丰盛普遍的,包含产品的数目多、品质好,农夫的收入高,乡村生态环境的掩护好等。建设古代 农业所要实现的重要目的,一是保障农产品供应的数目;二是保障农产品供应的品质;三是增进农夫收入增添;四是增进生态 环境维护跟可连续发展。古代农业应该是一个体系,其中包含古代种植业、古代养殖业、古代流畅加产业跟古代生态休闲农业 等方面。

  现在,用惯例古代化农业的尺度权衡,就必备前提而言,我国农业除水利化是长期大批投入,已经获得较高程度外, 在农业机械化、农业工业化、进步农业迷信技巧利用方面也获得了显明进展。

  专家以为,当前的阻碍重要还在于农业古代化的另外三项必备前提,即农业的范围化、农业出产的区域化跟专业化, 农业组织水平跟服务的社会化间隔请求还相差很远。

  从事实情形看,中国事一个人多地少的国度,加上一家一户的耕种方法多少十年不变,又未能找到范围经营的可行方法 ,并不利于利用机械功课跟充足施展农业迷信技巧的作用。在农夫的组织水平很低跟社会化服务基础不到位的情形下,想让农 民从容地直接面对多变的市场,抵抗多难的天然前提很艰苦。

  此外,农业出产的区域化跟专业化水平很低。之所以如斯,是由于各地始终囿于“食粮必需自给”的局限,无奈真正 依照天然法则办事,做到适地种植,实现比拟经济上风。

  另一方面,农夫的配合组织还处在十分低级的阶段。从发达国度的教训看,农业的各种社会化服务重要是依附协作组 织自身,特殊是涉农的中小额信贷、市场信息、技巧征询、市场销售、品牌扶植等等。

  而我国自从“公社化”失败之后,农业协作跟组织很少被提起。但近年来,却呈现了常见的“井喷”的景象。统计显 示,仅2007年7月1日至年底,全国工商机关就共登记注册农夫专业配合社法人26397户,成员共计35万户,成员 出资总额共计159亿元。

  固然如斯,与广袤的中国乡村、在农夫收入正遭受低程度上的“瓶颈”的窘境对比,配合组织发展的空间依然有待拓 展。考察显示,从面上状态剖析,当前乡村各类专业协作组织仍只能说处于“小”、“弱”、“单”、“散”的状况,配合组 织须要“扩面强身”。

  除了比例须要进步外,现有专业配合社的范围还不够大、标准还不够好。

  安徽省农办的一组考察数字显示:全省均匀每个配合社资产总额仅118万元,负债达27万元;均匀每个协作社总 收入276万元,总支出239万元,盈余36万元,红利总额调配占成员出资总额的23%;全省只有23%的协作社履行 出产品质尺度,10%的配合社树立农产品德量保险追溯轨制。

  专业协作组织比拟活泼的江苏张家港市,也坦承配合组织“范围小、带能源弱”的问题:全市80家各类专业配合组 织,社均带动农户仅358家;31家专业协会均匀带动920户;17家富民协作社社均82户。

  针对古代农业建设,2009年中心一号文件做了多项安排,强调了要强化古代农业物资支持跟服务系统:加快农业 科技翻新步调;加大农业科技投入;进步农机推广服务跟保险监理才能;推动生态重点工程建设;推动基层农业公共服务机构 建设等建设目的。

  有专家以为,上述方面的工作实际上已经在进行,文件的强调对今后持续推动存在领导意思。

  详细来看,推动古代农业建设的要害还是切实加大国度财政对农业的各项投入,鼎力增强农业的基本设施,全面进步 政府的公益服务程度。

  统计显示,国度对农业乡村的投入力度正在逐年加大。2008年,中心财政部署的“三农”投入到达5955.5 亿元,比去年实际增加37.9%,占中心财政估算支出的17.1%,其财政支农投入的增量、国度固定资产投资用于乡村 的增量、土地出让收入用于乡村建设的增量持续高于上年。

  此外,推动农业古代化进程中还有一个最轻易被疏忽的因素―农夫自身。广泛的观点是,古代农业应当是由新型农夫 来支持的。

  什么是新型农夫?其特色不过乎有文明、懂技巧、会经营。建设社会主义新乡村的雄伟目的是否实现,很大水平上取 决于农夫素质。

  然而,依据考察显示,目前我国乡村劳能源的迷信文明素质整体程度处于偏低的状态,其中初中文明水平的占50. 2%,小学及以下文明水平的占37.3%,接收过体系农业职业技巧教导的不足5%,绝对偏低的农夫素质是当前推动古代 农业建设跟新乡村发展的一个瓶颈跟制约。

  也正由于如斯,中心提出要全面进步农夫素质,施展好亿万农夫的主体作用,相干部分也开辟了多情势多渠道大范围 地培训农夫。

  在农夫古代化问题上,曾经有人把他们的“愚”跟贫病接洽在一起,作为中国城市的症候。但正象费孝通说过的一样 :“说乡下人愚,真委屈了他们。”

  农夫不见过世面,只是常识问题。见的未几,如何能辨别明白?所以,发展古代农业,进步农夫素质,首先是要让 农夫懂得什么是古代农业,要让他们晓得在古代农业前提下的农夫生涯是什么样子。

  诚如经济学家林毅夫所言,“只有尊敬农夫的被迫,尊敬农夫开创精力,必定会推进一场合乎中国国情的农业古代化 。”

  爬坡是一个迟缓的进程

  “推动古代农业建设,除了须要大幅度的资金投入,强化科技跟人才支持,还须要健全工业体制跟市场系统,须要创 新体系机制以及刚强的组织保障”,我国建设古代农业面临一系列挑衅,就当前来说,仍是如何实现土地范围化经营跟下降农 民的市场危险两大要害问题。

  不范围经营,就很难实现农业古代化。

  在很多人的观点里,日本农业的出产方法是小农经营,但其土地经营范围却是中国的十倍。

  有专家以为,“小农经营将影响古代因素的进入,如发生小出产与大市场之间的抵触,应加快深入土地轨制改造,赋 予农夫更完全的土地权力”。

  但我国均匀每个农户的占地范围只有半公顷,畜牧业的养殖范围也比拟小,传统的家庭小范围养殖还是畜牧业的主体 ―这种小范围出产方法既对农产品产量有很大概束,香港六合彩公司,也对农产品德量尤其是品质保险的保障发生制约。

  而要冲破上述限度,一方面能够在有前提的处所如沿海发达地域,在农夫被迫的基本上,激励土地经营权的集中;另 一方面,通过农夫之间各种情势的配合,实现区域种植的专业化,用区域种植范围化跟社会化服务,战胜一家一户小范围经营 的缺点,进步农业古代化程度。农夫专业协作组织、跨区收割等,都是这种区域专业化跟社会化服务的例子。

  而要下降农夫危险,无疑也离不开市场化的经营模式跟绝对健全的科技跟市场系统建设。

  能够预感的是,中国农业向古代“爬坡”会是一个迟缓的进程。

  不能否定,目前我国农业发展程度与发达国度差距十明显显。在农业科技方面,我国小麦单产为欧洲国度的50%; 玉米为美国的60%;水稻为埃及跟澳大利亚的70%。而在农业基本设施方面,我国的机电排灌面积不到30%,还面临着 水土散失重大、泥土肥力不高、有机质含量降落、地块细碎、中低产田面积大、抗灾才能弱等问题;农夫素质较低的状态也将 在一个相称长的时代内存在。

  另一方面,只管近年来党跟国度高度器重“三农”问题,增添了对农业跟乡村投入的数额,然而投入不足的问题仍然 存在―

  农业科研投入强度仅仅为0.29%,不仅远远低于发达国度的程度,也显明低于世界均匀水温和发展中国度的均匀 程度;缺少保障增添农业投入的机制,近年来农业投入的相称比重是依附国债投资而不是估算基数内的投资;乡村税费改造以 来,通过正税清费、减免直至彻底撤消农业税,各地减少农夫累赘约20%―30%,扭转了长期以来农夫累赘过重的局势, 但造成农夫累赘重的一些深档次起因还不铲除,影响乡村经济社会发展的体系机制性弊病仍然存在。

  一个典范的例子来自土地征用。据估算,改造开放以来各地政府共征用了1亿亩耕地,每亩的弥补尺度个别为800 0到12000元。而政府将土地出让的价钱,往往数十倍于此。据估算,由此造成农夫的丧失高达2万亿元以上。对农夫的 弥补,不仅不使得农夫从土地转为非农业用处后取得生涯改良,反而有所降落。

  种种形式下,人们不禁对“离古代农业还有多远”发生怀疑。

  曾经有人依据某项中国古代化策略研讨课题推断,我国实现农业古代化大概在2015年,但农业古代化是否真这么 简略?

  目前我国农业出产增加方法还相称粗放,只有改变增加方法,才干缩小与发达国度农业的差距。而要打扫古代农业发 展阻碍,攻破传统理念显得尤为必要。

  值得关注的是,优先解决“三农”问题早已成为全党、全社会的共鸣,加快发展古代化农业更是解决我国农业深档次 问题的要害。

  在最新宣布的2009年中心一号文件中,也已断定把坚持农业乡村经济安稳较快发展作为重要义务提出,缭绕稳粮 、增收、强基本、重民生,进一步强化惠农政策,加强科技支持,加大投入力度,优化工业构造,推动改造翻新,千方百计保 证国度食粮保险跟重要农产品有效供应,千方百计增进农夫收入连续增加。

  有了这些政策与投入,咱们不理由猜忌农业走向古代化的速度,只管时光还无奈断定,但信任并不会太远。 -

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